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【萬民觀點】立法完善鋰電池安全管理體系刻不容緩
更新時間：2025-04-22 關(guān)注：78
日前，筆者參與調(diào)查了一起致3人遇難、2人重傷的家庭火災(zāi)事故。經(jīng)技術(shù)鑒定，事故原因確認(rèn)為無人機鋰電池?zé)崾Э匾l(fā)。當(dāng)前，鋰電池因其能量密度高、循環(huán)壽命長、自放電率低等顯著技術(shù)優(yōu)勢，已廣泛融入生活的各個領(lǐng)域。而在鋰電池為生活提供更多便利的同時，其潛在安全風(fēng)險也呈現(xiàn)顯性化、常態(tài)化的趨勢。近年來，電動自行車、新能源汽車等廣泛應(yīng)用鋰電池的部分領(lǐng)域頻發(fā)火災(zāi)事故，暴露出其在日常應(yīng)用場景中存在顯著安全管理漏洞。通過立法手段完善鋰電池全生命周期安全管理體系已成當(dāng)務(wù)之急。
【案例】
無人機充電致一家3死2傷
3月20日，筆者參與調(diào)查一起家庭火災(zāi)事故。當(dāng)事人購買了一臺無人機，當(dāng)天在陪孩子飛行完畢后，晚上將無人機放置在客廳布藝沙發(fā)上充電。午夜時分，無人機鋰電池發(fā)生熱失控引發(fā)火災(zāi)，客廳大火阻斷了逃生路線，致使一家人3死2傷。
無獨有偶，當(dāng)天香港航空由杭州飛往香港的HX115航班因客機艙內(nèi)行李架起火而改道降落福州長樂國際機場。據(jù)媒體報道，事故原因疑似行李架內(nèi)的充電寶著火引發(fā)。事故發(fā)生后，香港特區(qū)政府民航處3月24日發(fā)布消息稱，自4月7日起，乘客不得在航班上使用外置充電器為其他便攜式電子裝置充電，或為外置充電器充電，以及不得把外置充電器放置于行李架上。
【現(xiàn)狀】
鋰電池火災(zāi)事故頻繁發(fā)生
鋰電池具有諸多技術(shù)優(yōu)勢，如高能量密度使其能在較輕重量和較小體積下存儲大量電能；長循環(huán)壽命意味著可反復(fù)充放電多次而保持性能穩(wěn)定；低自放電率則讓其長時間閑置后仍能迅速投入使用。正因如此，鋰電池產(chǎn)品已廣泛滲透至生活的方方面面。據(jù)統(tǒng)計，截至目前全社會配備鋰離子電池的電動自行車保有量已超5000萬輛，手機、智能手表、充電寶、筆記本電腦、電動平衡車/滑板車、消費級無人機、新能源汽車等產(chǎn)品鋰電池裝配比例接近100%。此外，兒童電動玩具、便攜式醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品均有較大比例裝配鋰電池。
隨著鋰電池的廣泛應(yīng)用，由鋰電池導(dǎo)致的火災(zāi)事故也呈上升趨勢。根據(jù)國家消防救援局?jǐn)?shù)據(jù)，自2018年以來，電動自行車火災(zāi)事故的年增長率約為20%，至2023年已累計達到2.5萬起。大多數(shù)電動自行車火災(zāi)源于電池故障，其中鋰電池相關(guān)的事故占比超60%。電動自行車可謂鋰電池安全事故的“重災(zāi)區(qū)”。
此外，手機、無人機、智能手表、電動平衡車等消費電子產(chǎn)品及新能源汽車，也均發(fā)生過多起由鋰電池導(dǎo)致的人員傷亡事故。盡管事故多歸結(jié)為廢舊電池以次充好、違規(guī)改裝、用戶使用不當(dāng)?shù)仍颍囯姵氐谋举|(zhì)安全因素也不容忽視。
【特性】
鋰電池火災(zāi)猛烈快速難撲救
鋰電池按照其正極材料分類，可分為鈷酸鋰、錳酸鋰、鎳鈷錳酸鋰、磷酸鐵鋰等，其中，鈷酸鋰電池常用于消費電子產(chǎn)品，磷酸鐵鋰電池廣泛用于儲能和電動車領(lǐng)域，這二者在生活中應(yīng)用最為廣泛。
目前，使用液體電解質(zhì)的鋰電池占市場主導(dǎo)地位。其電解液和電極材料均具可燃性，且內(nèi)部化學(xué)結(jié)構(gòu)在過充、短路、擠壓等情況下易引發(fā)熱失控，導(dǎo)致燃燒或爆炸。由鋰電池引發(fā)的火災(zāi)具有較強破壞性，往往造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。這主要由鋰電池火災(zāi)的特性所決定，其火災(zāi)特征主要表現(xiàn)為：
一、燃燒速度快且溫度極高
鋰電池一旦起火，內(nèi)部的化學(xué)反應(yīng)在失控時會迅速釋放大量能量，火勢可在數(shù)秒內(nèi)迅速蔓延。根據(jù)NFPA（美國消防協(xié)會）的實驗數(shù)據(jù)，鋰電池燃燒時外部溫度可達283℃~1090℃，內(nèi)部溫度甚至高達572℃~1121℃，遠超常規(guī)火災(zāi)的溫度。
二、伴隨爆炸和有毒氣體釋放
鋰電池?zé)崾Э貢r會分解出可燃?xì)怏w（如氫氣、一氧化碳）和有毒氣體（如氟化氫），局部混合后易引發(fā)爆燃，同時釋放的毒氣可導(dǎo)致窒息或化學(xué)灼傷。
三、撲救困難且易復(fù)燃
鋰電池在熱失控后，內(nèi)部的化學(xué)反應(yīng)會持續(xù)進行，常規(guī)滅火劑如干粉、二氧化碳等對鋰電池火災(zāi)的效果有限，無法從根本上抑制火災(zāi)。目前常見撲救手段一般使用大量水或不可燃液體進行持續(xù)冷卻滅火，或用泡沫覆蓋電池表面，隔絕氧氣阻止燃燒。即使表面明火被撲滅，電池仍可能因熱失控持續(xù)發(fā)熱并復(fù)燃。
針對鋰電池本質(zhì)安全提升，當(dāng)前行業(yè)正采取多種技術(shù)改進方案，包括研發(fā)更穩(wěn)定的正極材料、使用不易燃固態(tài)電解液、提升電池包熱失控阻隔技術(shù)、完善電池狀態(tài)智能預(yù)警及主動防護功能等。在火災(zāi)應(yīng)急處置方面，也有多種技術(shù)創(chuàng)新探索，包括新型滅火劑研發(fā)、滅火系統(tǒng)智能化改進以及水霧與惰性氣體（如全氟己酮）協(xié)同策略方案研究等。但整體而言，鋰電池安全性能提升與火災(zāi)防控仍處于“技術(shù)突破-標(biāo)準(zhǔn)制定-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”協(xié)同推進的初級階段，尚未完成系統(tǒng)性突破。
【分析】
安全與應(yīng)用需求矛盾突出
當(dāng)前，鋰電池本質(zhì)安全水平與火災(zāi)防控技術(shù)的局限性，與新能源汽車等新興領(lǐng)域的高速增長需求形成了顯著的結(jié)構(gòu)性矛盾。以新能源汽車為例，2024年新能源汽車保有量達3140萬輛，占汽車總量的8.9%，其中純電動車占比超70%（2209萬輛）。全年新注冊登記新能源汽車1125萬輛，同比增長51.49%，占新車總量的41.83%。隨著新能源汽車滲透率的持續(xù)攀升，地下車庫作為主要停放與充電場所的消防安全隱患問題日益凸顯，成為制約產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。
鋰電池火災(zāi)的熱失控傳播特性決定了其在地下車庫場景下的系統(tǒng)性風(fēng)險。現(xiàn)有地下車庫消防設(shè)施多針對燃油車設(shè)計，其滅火系統(tǒng)以水噴淋和泡沫滅火為主，難以應(yīng)對鋰電池火災(zāi)的高溫（超1000℃）和有毒氣體（如氟化氫、一氧化碳）釋放等特殊風(fēng)險。地下車庫通風(fēng)系統(tǒng)無法有效及時排出鋰電池火災(zāi)產(chǎn)生的高濃度煙霧和熱量，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時易形成“煙氣積聚-溫度攀升-火勢蔓延”的惡性循環(huán)，進而引發(fā)相鄰車輛的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，形成“火燒連營”的災(zāi)難性后果。更嚴(yán)重的是，火災(zāi)產(chǎn)生的高溫可能導(dǎo)致承重結(jié)構(gòu)（如鋼筋混凝土柱）強度下降，增加建筑坍塌風(fēng)險，威脅整個建筑的安全性。
地下車庫場景下的鋰電池火災(zāi)風(fēng)險已超越單一技術(shù)問題范疇，演變?yōu)樯婕敖ㄖY(jié)構(gòu)安全問題（高溫對混凝土結(jié)構(gòu)損傷）、公共安全治理問題（火災(zāi)引發(fā)的群體性恐慌與次生災(zāi)害）、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展問題（極端新能源汽車事故沖擊消費信心）、應(yīng)急管理能力問題（現(xiàn)有救援體系對新型火災(zāi)的適配性挑戰(zhàn)）等多維度系統(tǒng)性風(fēng)險。
針對地下車庫新能源車輛的停放、充電引發(fā)的消防安全隱患問題，因現(xiàn)行法規(guī)未明確具體要求，各地管理措施參差不齊。目前，地方出臺地下車庫新能源車輛停放充電安全管理政策的主要有江蘇省、深圳市、常州市等地。大部分地區(qū)對新能源車輛在地下車庫停放和充電的危害性認(rèn)識不足，處于監(jiān)管缺位狀態(tài)。此外，還有部分物業(yè)管理單位自發(fā)采取“一刀切”措施，禁止地庫停放新能源車輛，引發(fā)廣泛爭議。
【管理】
鋰電池安全管理存在顯著短板
事實上，針對鋰電池安全，我國已在加速構(gòu)建部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椆芾泶胧┑榷鄬哟蔚墓芾眢w系。
針對新能源汽車動力蓄電池安全，工信部近日發(fā)布新修訂的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動汽車用動力蓄電池安全要求》（GB 38031—2025）。新標(biāo)準(zhǔn)修訂了熱擴散測試的技術(shù)要求，由“著火、爆炸前5分鐘提供熱事件報警信號”修訂為“不起火、不爆炸（仍需報警），煙氣不對乘員造成傷害”，進一步明確了待測電池溫度要求、上下電狀態(tài)、觀察時間、整車測試條件。同時，新標(biāo)準(zhǔn)新增底部撞擊測試，考查電池底部受到撞擊后的防護能力；新增快充循環(huán)后安全測試，300次快充循環(huán)后進行外部短路測試，要求不起火、不爆炸。該標(biāo)準(zhǔn)將于2026年7月1日起替代舊版標(biāo)準(zhǔn)（GB 38031-2020）。
在電動自行車領(lǐng)域，公安部2018年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電動車停放充電加強火災(zāi)防范的通告》，應(yīng)急管理部2021年出臺《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，明確要求嚴(yán)禁在建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動車或者為電動車充電。此外，在國家標(biāo)準(zhǔn)層面，《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》（GB 43854—2024）2024年11月1日起正式實施。該規(guī)范不僅規(guī)定了電動自行車電池單體的安全要求，還從電氣安全（包括過充、過放、外部短路、溫度保護等）、機械安全（包括擠壓、加速度沖擊、振動等）、環(huán)境安全（包括低氣壓、溫度循環(huán)、浸水等）等七個方面設(shè)置了電池組的產(chǎn)品安全準(zhǔn)入門檻。新修訂的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761—2024）也將于2025年9月1日替代舊版標(biāo)準(zhǔn)（GB 17761—2018）。我國去年還組建全國電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班，將打擊非法改裝、電動自行車火災(zāi)事故溯源追責(zé)作為重點工作內(nèi)容。
在便攜式電子產(chǎn)品、儲能系統(tǒng)等領(lǐng)域，《電動平衡車、滑板車用鋰離子電池和電池組安全技術(shù)規(guī)范》（GB 40559—2024）將于2025年8月1日替代舊版推薦標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 40559—2021），新制定的《電能存儲系統(tǒng)用鋰蓄電池和電池組安全要求》（GB 44240—2024）也將于2025年8月1日起正式實施。此前，《便攜式電子產(chǎn)品用鋰離子電池和電池組安全技術(shù)規(guī)范》（GB 31241-2022）已于2024年1月1日起替代舊版強制標(biāo)準(zhǔn)（GB 31241-2014）。
行業(yè)規(guī)范方面，2024年6月工信部新修訂的《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》和《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》發(fā)布實施，從生產(chǎn)端強化對鋰電池生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品性能、安全管理等的規(guī)范性要求。
運輸是鋰電池安全防范的重點領(lǐng)域。當(dāng)前，我國鋰電池運輸安全監(jiān)管體系由國際規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及部門文件構(gòu)成，包括《危險貨物道路運輸規(guī)則》(JT/T 617)《船舶載運鋰電池安全技術(shù)要求》（JT/T 1543—2025）、《聯(lián)合國危險物品運輸試驗和標(biāo)準(zhǔn)手冊》第3部分38.3款（UN38.3）以及《關(guān)于加快提升新能源汽車動力鋰電池運輸服務(wù)和安全保障能力的若干措施》《關(guān)于消費型鋰電池貨物鐵路運輸工作的指導(dǎo)意見》等。但管理體系整體呈現(xiàn)多源化、臨時性、效力低等特征。
整體來看，鋰電池安全監(jiān)管依據(jù)分散于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范甚至多部門聯(lián)合通知、地方規(guī)定之中，缺乏系統(tǒng)性的法律約束，存在明顯的立法層級短板。這導(dǎo)致在鋰電池安全具體管理過程中，職能部門管理權(quán)責(zé)邊界模糊。在針對部分造成重大傷亡或財產(chǎn)損失事故的執(zhí)法過程中，只能引用《刑法》關(guān)于防火危害公共安全、《消防法》過失引起火災(zāi)等兜底條款作為支撐，對于違規(guī)生產(chǎn)、非法改裝等行為缺乏明確的罰則。這也致使生產(chǎn)、使用、回收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險隱患不斷累積。
【建議】
構(gòu)建完善的法律監(jiān)管體系
鋰電池與危險化學(xué)品、民用爆炸物品同屬于具有潛在燃燒爆炸安全隱患的物品，均需嚴(yán)格管理。我國針對危險化學(xué)品、民用爆炸物品構(gòu)建了“法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章”組成的三級監(jiān)管體系：在法律層面，《安全生產(chǎn)法》明確將兩者界定為危險物品，且《危險化學(xué)品安全法（草案）》已公布并征求意見；在行政法規(guī)層面，兩者分別制定《危險化學(xué)品安全管理條例》《民用爆炸物品安全管理條例》；在部門規(guī)章層面，兩者均配套出臺生產(chǎn)許可管理辦法，并實施專項目錄管理制度，形成了覆蓋生產(chǎn)、儲存、運輸、使用全鏈條的閉環(huán)監(jiān)管機制。
鑒于鋰電池產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，建議在國家層面針對鋰電池盡快開展立法工作，制定行政法規(guī)《鋰電池及其應(yīng)用產(chǎn)品安全管理條例》。作為上位法，該條例應(yīng)明確規(guī)定鋰電池安全管理的基本原則、明確各職能部門的權(quán)責(zé)清單；同時，配套完善部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)范及重點領(lǐng)域?qū)ｍ椆芾泶胧瑯?gòu)建全鏈條安全管理法律體系，將鋰電池全生命周期（包括生產(chǎn)、儲運、使用、回收等環(huán)節(jié)）納入統(tǒng)一的管理框架之下。針對具體法條制定，建議如下：
一、建立產(chǎn)品終身追溯機制
通過在鋰電池產(chǎn)品上植入唯一標(biāo)識代碼，實現(xiàn)對鋰電池從生產(chǎn)、銷售、使用到回收處理等全流程的信息記錄和跟蹤。一旦發(fā)生安全事故，可以通過追溯系統(tǒng)迅速查明問題源頭，明確責(zé)任主體，采取有效措施進行處理。
二、實施差異化管理
根據(jù)鋰電池的能量密度、應(yīng)用場景等因素，實施差異化管理策略。對于能量密度較高、應(yīng)用于高風(fēng)險場景（如新能源汽車、儲能電站等）的鋰電池，制定更為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和管理要求；對于能量密度較低、應(yīng)用于相對低風(fēng)險場景（如小型消費電子產(chǎn)品）的鋰電池，可適當(dāng)降低管理強度，簡化管理程序，豁免部分許可要求。通過差異化管理，提高管理的針對性和有效性，合理配置監(jiān)管資源。
三、設(shè)立回收強制標(biāo)準(zhǔn)
明確規(guī)定鋰電池生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)以及相關(guān)回收企業(yè)在廢舊鋰電池回收過程中的責(zé)任和義務(wù)，建立健全廢舊鋰電池回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范回收處理流程，確保廢舊鋰電池得到妥善回收和安全處理，杜絕翻新流入市場埋下安全隱患。
四、重點應(yīng)用領(lǐng)域?qū)ｉT管理
針對鋰電池的重點應(yīng)用領(lǐng)域，如新能源汽車、儲能行業(yè)等，制定專門的管理法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則。結(jié)合其行業(yè)特點，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范、運營管理等方面進行專項立法，保障重點應(yīng)用領(lǐng)域的安全穩(wěn)定發(fā)展。
五、強化應(yīng)用端監(jiān)管與執(zhí)法保障
從鋰電池的應(yīng)用端監(jiān)管入手，為執(zhí)法部門提供明確、具體的法律依據(jù)。細(xì)化應(yīng)用端各場景下的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程、罰則條款，確保執(zhí)法工作的公正性和有效性，強化法律威懾力。建立多部門協(xié)同執(zhí)法機制，加強信息共享和溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊鋰電池應(yīng)用過程中的各類違法違規(guī)行為。
制定上位法構(gòu)建鋰電池全鏈條安全治理體系，是推動鋰電池安全管理從碎片化監(jiān)管向系統(tǒng)化治理轉(zhuǎn)變的必要舉措。通過構(gòu)建完善的法律監(jiān)管體系，對鋰電池全生命周期各環(huán)節(jié)進行規(guī)范，能夠有效提升鋰電池安全管理水平，降低安全風(fēng)險，促進鋰電池產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，保障公眾生命財產(chǎn)安全。